बुलडोझरवर न्यायाचा हातोडा

भारताचे मुख्य न्यायमूर्ती डीवाय चंद्रचूड आणि न्यायमूर्ती जेबी परडीवाला आणि मनोज मिश्रा यांच्या खंडपीठाने म्हटले आहे की, जर याला (बुलडोझर न्याय) परवानगी दिली तर कलम 300A अंतर्गत संपत्तीच्या अधिकाराची घटनात्मक मान्यता रद्द केली जाईल न्यायमूर्ती चंद्रचूड यांच्या निवृत्तीच्या पूर्वसंध्येला अपलोड करण्यात आलेला आदेश असून घर पाडण्यापूर्वी सहा प्रक्रिया पूर्ण कराव्या लागतील, ज्यामध्ये योग्य सर्वेक्षण, लेखी नोटीस देणे आणि हरकतींचा विचार करणे आदींचा समावेश आहे, असे निर्देश न्यायालयाने दिले आहेत. विकास प्रकल्पांसाठीही कोणतीही मालमत्ता पाडण्यापूर्वी सहा आवश्यक पावले उचलण्याचे निर्देश न्यायालयाने दिले आहेत. प्रथम, अधिकाऱ्यांनी प्रथम विद्यमान जमिनीच्या नोंदी आणि नकाशे सत्यापित करणे आवश्यक आहे. दुसरे, वास्तविक अतिक्रमण ओळखण्यासाठी योग्य सर्वेक्षण केले जावे. तिसरे, कथित अतिक्रमणधारकांना लेखी नोटिसा बजावण्यात याव्यात. चौथे, आक्षेपांचा विचार करून बोलण्याचा आदेश द्यावा. पाचवा, स्वेच्छेने काढून टाकण्यासाठी वाजवी वेळ द्यावा आणि सहावा, आवश्यक असल्यास, अतिरिक्त जमीन कायदेशीररित्या संपादित करावी.

न्यायप्रविष्ट आणि एकतर्फी ठरवून न्यायाचा बुलडोझर चालवण्याच्या प्रवृत्तीला सर्वोच्च न्यायालयाने फटकारले आहे. सर्वोच्च न्यायालयाने म्हटले आहे की, नागरिकांची मालमत्ता नष्ट करण्याची धमकी देऊन त्यांचा आवाज दाबला जाऊ शकत नाही आणि कायद्याच्या नियमानुसार 'बुलडोजर न्याय' अस्वीकार्य आहे. बुलडोझर चालवणे हे केवळ कायद्याच्या विरोधात नाही, तर ते मूलभूत अधिकारांचेही उल्लंघन करते, असे न्यायालयाने म्हटले आहे. सरकारने कोणत्याही व्यक्तीची मालमत्ता पाडण्यापूर्वी कायदेशीर प्रक्रियेचे पालन केले पाहिजे आणि त्यांना सुनावणीची संधी दिली पाहिजे. बुलडोझर न्यायला परवानगी मिळाल्यास घटनेच्या कलम 300 अ अन्वये मालमत्तेच्या अधिकाराची घटनात्मक मान्यता संपुष्टात येईल. कोणत्याही विभागाला किंवा अधिकाऱ्याला मनमानी व बेकायदेशीरपणे वागू दिल्यास बदला म्हणून लोकांच्या मालमत्ता पाडल्या जाण्याचा धोका आहे. 2019 मध्ये उत्तर प्रदेशातील महाराजगंज जिल्ह्यात एका पत्रकाराचे घर बेकायदेशीरपणे पाडल्याच्या प्रकरणात हा निकाल देण्यात आला.

सर्वोच्च न्यायालयाला असे आढळून आले की योग्य प्रक्रियेचे पालन न करता घर पाडण्यात आले, त्यानंतर त्यांनी याचिकाकर्त्याला 25 लाख रुपयांची अंतरिम भरपाई देण्याचे निर्देश राज्याला दिले. जबाबदार अधिकाऱ्यांविरुद्ध शिस्तभंगाची चौकशी सुरू करण्याचे निर्देश राज्याला देण्यात आले. खंडपीठाने म्हटले की, नागरिकांची मालमत्ता आणि घरे नष्ट करण्याची धमकी देऊन त्यांचा आवाज दाबला जाऊ शकत नाही. अतिक्रमण किंवा बेकायदा बांधकामे हटविण्यासाठी राज्याला कायद्याची योग्य प्रक्रिया पाळावी लागेल, असे खंडपीठाने म्हटले आहे. वरील प्रकरणात राष्ट्रीय महामार्ग 730 म्हणून अधिसूचित केलेल्या महामार्गाची मूळ रुंदी स्थापित करण्यासाठी कोणतेही दस्तऐवज सादर करण्यात राज्य सरकार अयशस्वी ठरले. याचिकाकर्त्याच्या घराच्या बाबतीत अतिक्रमण चिन्हांकित करण्यासाठी कोणताही तपास किंवा सीमांकन करण्यात आले होते हे सिद्ध करणारा कोणताही पुरावा सादर करण्यात संबंधित विभाग अपयशी ठरला. या खटल्यातून उल्लंघनाचा नमुना उघड झाला, ज्याचे न्यायालयाने राज्य अधिकाराच्या गैरवापराचे उदाहरण म्हणून वर्णन केले.

खऱ्या अर्थाने सर्वोच्च न्यायालयाचा हा कठोर निर्णय होता, पण ती काळाची गरजही होती. तथाकथित बुलडोझरच्या न्यायाला स्थगिती देऊन सर्वोच्च न्यायालयाने हा संदेश दिला आहे की, राज्यघटनेने हमी दिलेल्या नागरी हक्कांवर कार्यकारी मंडळ मनमानीपणे अतिक्रमण करू शकत नाही. निश्चितच, आरोपीला कोणत्याही खटल्याशिवाय शिक्षा देणे हे नैसर्गिक न्यायाच्या संकल्पनेच्या विरुद्ध आहे. मात्र त्याचवेळी सरकारी मालमत्ता आणि सार्वजनिक ठिकाणी होणारी बेकायदा बांधकामे या आदेशाच्या कक्षेत येत नसल्याचेही न्यायालयाने स्पष्ट केले. खरे तर अलीकडच्या काळात उत्तर प्रदेशातून सुरू झालेली तथाकथित बुलडोझर न्यायची प्रक्रिया दिल्ली, हरियाणा, मध्य प्रदेश, राजस्थान आणि आसामपर्यंत पोहोचली आहे. गुन्हेगारी घटकांवर अंकुश ठेवण्याचा आपला इरादा व्यक्त करत, अनेक राज्यांनी बुलडोझरने शिक्षा करणे ही एक प्रभावी पद्धत मानली आहे. त्यामुळे सामाजिक प्रतिक्रियेसोबतच राजकीय पक्षांकडूनही तीव्र विरोध नोंदविण्यात आला. त्यांनी हे अतार्किक आणि प्रचलित कायदेशीर प्रक्रियेचे उल्लंघन असल्याचे म्हटले आहे. मात्र, समाजातील सर्वसामान्य लोकांमध्येही याला पाठिंबा दिसून आला. न्यायालयीन प्रक्रियेत शिक्षा देण्याचा कालावधी खूप मोठा आहे, असे कोणाचे मत होते. त्यामुळे मनी पॉवर आणि मसल पॉवरच्या जोरावर प्रकरण लांबवण्यात गुन्हेगार यशस्वी होतात. किंबहुना, समाजातील एका वर्गाला जलद न्याय मिळावा या इच्छेचा अर्थ सरकारांनी त्यांच्या प्राधान्यक्रमानुसार आणि सोयीनुसार लावला. दुसरीकडे प्रशासकीय स्तरावर या कारवाईच्या बचावात विविध तर्कवितर्क लावले जात होते. त्यामुळे बुलडोझर न्यायच्या तर्कशुद्धतेबाबत पेच निर्माण झाला. त्यामुळेच अशा सर्व प्रश्नांवर विचारमंथन करताना सर्वोच्च न्यायालयाने कायदेशीर आणि घटनात्मक दृष्टिकोनातून नागरिकांच्या हक्कांच्या संरक्षणाबाबत महत्त्वपूर्ण निर्णय दिला. जे सरकारच्या जुलमी कारभाराविरुद्ध सर्वसामान्य नागरिकांना ढाल प्रदान करते. या निर्णयामुळे न्याय व्यवस्थेवरील जनतेचा विश्वासही वाढतो.

या निर्णयाद्वारे सर्वोच्च न्यायालयाने कार्यकारिणीला आपल्या मर्यादांची जाणीव करून दिली आहे, यात शंका नाही. दुसऱ्या शब्दांत, लोकसेवकांचे आरोप निश्चित करण्याचे आणि स्वतःला न्याय देण्याचे प्रयत्न पूर्णपणे नाकारले गेले आहेत. प्रशासनाने आपल्या अधिकारक्षेत्राबाहेर जाऊन अन्याय करणाऱ्या कथित बुलडोझर न्यायला तर्कशुद्ध करण्याचा प्रयत्न केल्याचे कोर्टाने आरसा दाखवला. तर कोणत्याही लोकसेवकाला कोणत्याही खटल्याशिवाय शिक्षा करण्याचा अधिकार नाही. असो, एखाद्या गुन्हेगाराच्या संपूर्ण कुटुंबाला त्याच्या कृत्याची शिक्षा होऊ शकत नाही. घर बांधण्यासाठी माणसाचे संपूर्ण आयुष्य लागते. निषेधाची कोणतीही संधी न देता अवघ्या काही तासांत ते पाडणे हा जंगलराजचा समानार्थी म्हणता येईल. त्यामुळेच एखाद्या व्यक्तीचे घर पाडण्याची कारवाई कायद्याच्या विरोधात असल्याचे आढळून आल्यास, पाडलेल्या घराच्या पुनर्बांधणीचा खर्च संबंधित अधिकाऱ्याच्या पगारातून वजा केला जाईल, असे न्यायालयाने आपल्या निर्णयात म्हटले आहे. पण दुसरीकडे, आपल्या निर्णयाच्या प्रकाशात, सर्वोच्च न्यायालयाने हा निर्णय सरकारी जमिनीवरील अतिक्रमण किंवा बेकायदेशीर बांधकामांना, रेल्वे लाईन, फूटपाथ, रस्ते यांसारख्या सार्वजनिक ठिकाणांना लागू होणार नाही, हे सांगण्यास कसूर केली नाही. मात्र, सार्वजनिक जमिनीवर अनधिकृत बांधकामे आणि अतिक्रमण एका रात्रीत होत नाही, हेही वास्तव आहे. राजकीय संरक्षण आणि नोकरशाहीच्या संगनमताने हे बेकायदेशीर काम शक्य नाही. अनेक प्रकरणांमध्ये काही महिने नाही तर वर्षानुवर्षे कारवाई होत नाही. त्यामुळे आक्रमकांचे मनोबल वाढते. कोणतीही बेकायदेशीर बांधकामे वेळेवर आणि कायदेशीर प्रक्रियेचे पालन करूनच पाडली जाऊ शकतात. याशिवाय प्रतिवादीलाही आपले म्हणणे मांडण्याची संधी मिळावी. सर्वोच्च न्यायालयाने कठोर निर्णय देण्याबरोबरच न्यायिक संतुलनाचा आदर्श मांडला आहे, असे म्हणता येईल. जे कालांतराने लोकशाही देशात संविधानिक मूल्यांना समृद्ध करेल.